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行業新聞

重點關注:發改委公布《招投標法》修訂草案,規則變了!

時間:2019-12-04 15:20:42 來源:
12月3日,國家發改委正式發布《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》。
本次《招標投標法》的修訂力度可謂不小,尤其是在招標人自主權、低價中標等熱點問題上都有動作。重點針對排斥限制潛在投標人、圍標串標、低質低價中標、評標質量不高、隨意廢標等。旨在切實轉變政府職能,減少對市場主體,特別是民營企業招投標活動的干預。


這次的草案修訂有哪些內容需要重點關注呢?信源和大家一起分析解讀一下:


法律層面明確推行電子招投標


本次大修草案新增了電子招投標的原則性規定和電子化招標的操作規則,也是首次從狹義法律層面明確“國家推廣以數據電文形式開展電子招標投標活動”, 在《電子招標投標辦法》施行6年后,終于準備為電子招標投標活動的推廣應用提供明確的狹義法律依據,算是為電子招投標提振名聲。


依法必招范圍縮小


草案關于依法必須招標項目的定義中,刪除了“大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目”,這意味著只要是社會資本投資的項目,即便是涉及公用事業、基礎設施的,也可以采用直接發包方式,或自由選擇任何方式進行采購,還社會資本投資項目的采購自由權。

強調招標人的自主權

草案較為徹底地體現了招標人當家作主的思路,還招標人的自主權。

一,明文規定招標人有權自主選擇代理機構或自行開展招標工作(無需備案)、自主選擇資格審查方式、編制招標文件,并委派代表參與評標等,駁斥了部分地區、行業為招標人強制指定代理機構或要求通過搖號、抽簽等方式從招標代理機構庫中選擇代理機構,根據項目規模限定資格審查方式,以及禁止招標人代表參與評標委員會的做法。

二,明確招標人的定標權。草案規定招標人應當在評標開始前向評標委員會提供必需信息,并進行解釋,且取消了評標委員會對中標候選人的強制排序,而是依據招標文件和評審意見,由招標人從不超過三個的合格中標候選人中選定中標人,將定標權完整地交還給招標人。


規范異常低價中標

草案中對于持續引發社會熱議的低價中標問題也擬采取相應對策:

一是參照政府采購的做法,在評標環節引入對異常低價的澄清和申辯機制,要求投標人對異常低價進行合理性解釋。

二是限定經評審的最低投標價的適用范圍,規定其僅適用于“具有通用的技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的項目”。


流程規則大變動,提高招投標效率

 草案中還增補了將會致招投標流程和業務規則大動的規定。如:

投標截止時間和開標時間不再要求為同一時間,這意味著投標截止后,招標人可以另行約定開標時間,組織開標工作。


同時縮短了澄清截止時間要求、異議提出時間以及依法必招項目的投標文件編制時間,有利于提高招標效率。


進一步明確了重復招標失敗、中標人不簽訂或履行合同等特殊情況下的處理機制,允許招標人通過其他采購方式或選擇相鄰標段中標人重新簽訂合同的做法,以兼顧項目效率。


提高招投標公開透明度和規范化水平

大幅增加招標公告、招標文件、中標公示等應當載明的事項范圍。充分保障潛在投標人和投標人對資格預審、評標、定標結果的知情權。借鑒國際慣例首次對招標計劃公開作出規定。大力推廣使用標準招標文件。

為招投標實踐發展提供法治保障

明確總承包招標、集中招標、兩階段招標等招標組織形式的法律地位。積極促進電子招投標推廣應用。明確政府和社會資本合作項目遴選社會資本方有關招標要求。擴大了允許自然人投標的項目范圍。

加強和創新招投標監管

加強招投標領域信用體系建設。強化標后合同履行情況監管,解決招投標與合同履行脫節問題。加強對招標代理行為和評標專家行為的監管。加大對圍標串標等違法行為懲戒力度。推動行政監督部門建立抽查檢查機制。引入仲裁、調解等多元化糾紛解決方式。

同時,對現行《招標投標法》未規定的招標終止、異議與投訴處理程序、招標檔案管理、投標擔保和履約擔保等基本制度作了補充規定,對法律實施過程中有關方面理解和執行上存在疑問的規定作了進一步明確。

 

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